2026欧盟PPWR合规警示：食品包装PFAS不达标，德国最高罚1万欧元
2026年8月12日，欧盟《包装与包装废弃物法规》（EU）2025/40（简称PPWR法规）正式实施。配套欧盟委员会 2026年6月10日发布的指引文件 C/2026/3084，投放欧盟市场的食品接触包装新增全氟和多氟烷基物质（PFAS）以及总氟（TF）管控要求。这项新规对出口欧盟的食品包装产业链带来重大合规挑战，德国等成员国已率先落地配套法案与罚则，相关企业需要尽快完成产品风险排查与测试评估。
一、法规适用范围
新规适用于已经与食品发生接触的包装，以及在超市、餐饮门店等场景下，可合理预期会当场接触食品的包装产品。 欧盟成员国最晚需要在2027年2月12日之前完成本国罚则立法，并向欧盟委员会通报。其中德国行动较早，2026年7月17日发布包装实施法案VerpackDG，明确：投放不符合 PFAS、总氟 TF 限值的包装，最高可处以1万欧元罚款，产品可直接没收。
补充风险提示：德国除包装法案外，若产品同时违反 REACH、POPs 等化学品法规，处罚等级会进一步升级，严重情形可追究刑事责任。
二、高风险食品接触包装识别
PFAS 类物质常被添加到包装涂层中，以实现防水、防油、防污效果。以下品类属于 PFAS 高风险产品，企业应优先开展检测：
- 一次性纸质蛋糕烘焙杯（比利时 2021 年、挪威 2022 年曾发生召回案例）
- 纸质吸管
- 烧烤烤盘纸
- 蛋白粉包装袋（美国加州 65 法案 2025–2026 年多起庭外和解案例） 所有带有防水、防油、防污功能涂层或经过含氟处理的食品接触包装，均属于高风险范畴。
三、PPWR法规PFAS与总氟TF核心限值
依据C/2026/3084指引文件，PPWR对食品接触包装的管控限值如下：
- 单个非聚合物PFAS：25 ppb
- 非聚合物PFAS总和：250 ppb
- 总氟TF（包含聚合物形态氟化物）：50 ppm
重要说明：根据欧盟2026年8月发布的FAQ文件，欧盟层面不会发布PFAS物质清单；但个别成员国（例如法国）有可能出台本国管控清单，企业出口法国需额外关注国别差异要求。
测试方案选择：仅测总氟TF是否可行？
欧盟委员会指引文件 C/2026/3084 目前认可总氟（TF）或总有机氟（TOF）测试报告作为 PPWR 合规证明。 但需要注意：TF/TOF 合格≠产品完全合规。PPWR 是新增管控要求，食品接触包装还需要同时遵守欧盟其他并行法规，其中 REACH、POPs法规对特定PFAS单体物质有独立禁令，仍需要保障对应物质满足限值。
四、不可忽视的并行法规体系
出口欧盟食品接触包装属于多法规叠加管控，即便PPWR测试达标，仍需同时满足以下法规，任何一项不合规都会触发处罚：
REACH法规 (EC) No 1907/2006 附录 XVII：
- 第68项：C9–C14 全氟羧酸（PFCAs）、其盐及相关物质
- 第79项：全氟己酸（PFHxA）、其盐及相关物质
POPs 法规 (EU) 2019/1021附录I A部分：
管控物质包含 PFOS、PFOA、PFHxS，以及长链全氟羧酸C9-C21 PFCAs（待正式发布）
塑料食品接触材料法规(EU) No 10/2011：
适用于食品接触塑料及其涂层，采用许可物质正面清单制度，未授权物质不得使用。
成员国专项法规典型：
如丹麦第681号行政命令（2020年），管控食品接触纸与纸板材料。
德国严厉的刑事处罚条款：
德国的化学品制裁法令 ChemSanktionsV 规定：违反 REACH 附录 XVII、POPs 法规附录 I A 部分的行为属于刑事犯罪，最高可判处2年有期徒刑或罚金；若危害人身健康，处罚加重。 依据《食品、消费品和饲料法典》LFGB：使用未被 (EU) No 10/2011 授权的物质，最高可处1年有期徒刑或罚金；造成人身伤害或获取巨额非法收益的，处罚升级。
五、PFAS 管控的区域扩散：欧盟之外的跟进地区
PFAS 管控并非仅欧盟实施，部分地区已经跟进这套限值体系：
- 英国北爱尔兰：已实施相同PFAS与总氟管控要求；
- 瑞士：2026年1月27日提出同款管控方案，计划 2027年12月31日正式生效。
企业合规行动建议
- 产品分类排查：优先梳理带防油防水涂层的纸类、复合膜类食品包装，识别高风险产品清单；
- 供应链管控：向原材料供应商索取涂层、助剂的成分声明，核查配方是否含各类 PFAS；
- 科学安排检测：可以采用 TF/TOF 筛查作为初筛手段；初筛不合格时，进一步开展 PFAS 单体项目检测；同时评估 REACH、POPs 法规中受限 PFAS；
- 区分国别差异：留意法国等成员国可能出台的本地 PFAS 清单，德国需重点关注刑事风险；
- 提前预留整改周期：PPWR已实施，成员国罚则将于 2027年2月前落地，企业需要提前完成材料替换、验证，避免产品被扣、罚款、召回。
PPWR对食品接触包装PFAS与总氟的管控，是全球限制永久化学品PFAS浪潮里的关键一环。这套要求不是独立的单项测试，而是PPWR+REACH+POPs + 食品接触材料法规 + 成员国本地法案的组合合规体系。出口企业不能只看总氟指标，需要从原料配方、实验室检测、供应链管理多维度布局，规避产品扣押、高额罚款甚至刑事责任风险。若您需要关于这类法规的更多信息，欢迎垂询。
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