RED无线电设备指令

摘要

本文围绕 RED 无线电设备指令 2014/53/EU，系统梳理适用产品范围、全部合规要求、协调标准、检测项目、认证模式、办理流程及周期、办理费用、认证文件清单八个模块，覆盖蓝牙、Wi-Fi、Zigbee、LoRa、4G/5G 蜂窝、SRD 短距离无线、物联网智能终端等产品的欧盟市场准入规则。

同时解读 2025-08-01 起强制适用的 Article 3.3(d)(e)(f) 网络安全要求及其废止时间表，区分自我宣告 Module A 与公告机构 NB 发证的 B+C、H1 模式差异，帮助制造企业、外贸企业快速判断产品是否需要 RED 认证，明确测试项目、资料准备与时间成本，规避欧盟市场监管与海关扣货风险。

RED 即无线电设备指令（Radio Equipment Directive）2014/53/EU，2014 年 5 月 22 日刊登于欧盟官方公报 OJ L 153，自 2016 年 6 月 13 日起适用，取代原无线电与电信终端设备指令 1999/5/EC。截至 2026 年 9 月，RED 仍是无线电设备投放欧盟市场的主要依据，已被 (EU) 2018/1139、(EU) 2022/2380、(EU) 2023/1717、(EU) 2024/2839、(EU) 2024/2749 五次修订。

一、RED 无线电设备指令适用的产品范围

章节说明：本章节明确哪些产品必须做 RED 认证，哪些产品豁免，区分发射无线电信号设备与单纯有线设备，是项目启动的第一步判定依据。仅接收而不发射的设备（如 GNSS 接收机、广播接收机）同样属于无线电设备；不涉及射频的有线产品另有适用法规，可参见 EMC 电磁兼容指令（2014/30/EU）与 LVD 低电压指令（2014/35/EU）。

必须符合 RED 指令的产品有哪些？

答案先给出：只要产品有意发射或接收无线电波用于无线电通信或无线电测定，就落在 RED 范畴，需要先做适用性判定再看 exemption。典型品类分为六类。

1. 消费无线终端：蓝牙耳机、智能手表、无线音箱、手机、平板、遥控玩具；
2. Wi-Fi/蓝牙类：Wi-Fi 路由器、无线网卡、蓝牙模块、Zigbee、BLE、Thread 设备；
3. 短距离 SRD 设备：LoRa、Sub-GHz（868/915MHz）、RFID/NFC、无线遥控器、无线传感器；
4. 蜂窝通信设备：2G/3G/4G/5G 模组、网关、工业 DTU、无线支付终端；
5. 工业与安防无线设备：无线摄像头、无人机遥控器、对讲机、无线数传电台；
6. GNSS 卫星接收设备：GPS、北斗接收机。

重点高亮只要产品内置射频模块，无论模块是否已经过 RED 认证，整机依然需要满足 RED 整机合规，不能直接复用模块证书替代整机 RED 认证。

二、RED 无线电设备指令所有合规要求

章节说明：RED 指令第 3 条基本要求分为 3.1、3.2、3.3 三大类强制基本要求，产品必须全部满足，涉及安全、EMC 电磁兼容、射频频谱、健康电磁暴露、网络安全、互操作性、隐私防欺诈；此外还有 3(4) 条与 3a 条规定的通用充电接口要求。2025-08-01 起，联网无线设备的网络安全要求正式强制实施。

3.1 基本要求

1. 3.1(a) 电气安全与防火防触电：防止人身伤害、起火、过热，参考 LVD 低电压指令的安全逻辑，电池供电无线设备同样强制适用，标准为 EN 62368-1；
2. 3.1(b) EMC 电磁兼容：设备不能产生有害电磁干扰，同时可以抵抗外界电磁干扰，不得干扰其他设备正常工作，依据 EN 301 489 系列标准。

3.2 无线电频谱使用强制要求

无线电设备必须高效利用无线电频谱，避免产生有害干扰；发射功率、频率、杂散、带宽必须符合欧盟频段管制，不得占用未授权频谱资源，射频 RF 测试全部围绕本条款展开。

3.3 附加专项强制要求（按需触发，满足场景就必须执行）

1. 3.3(a) 互操作性：部分消费无线设备，保障与其他设备互联互通；
2. 3.3(b) 保护个人隐私、用户数据安全；
3. 3.3(c) 防欺诈，支付类无线设备防范诈骗风险；
4. 3.3(d)(e)(f) 网络安全强制要求（自 2025-08-01 强制）：联网无线设备需满足 EN 18031 系列，固件防篡改、访问控制、漏洞防护、数据加密、安全更新机制；不联网的无线设备不需要此项；
5. 电磁人体暴露 SAR/EMF：贴近人体使用的设备，需满足电磁场暴露限值，防止射频辐射伤害人体。

3(4) 条、3a 条与 Annex Ia：通用充电接口要求

除上述第 3 条要求外，修订 RED 的指令 (EU) 2022/2380 增加了通用充电要求：自 2024-12-28 起，手持移动电话、平板电脑、数码相机、耳机、耳麦、便携式音箱、手持游戏机、电子阅读器、耳塞、键盘、鼠标、便携式导航系统必须具备 USB-C 充电接口并兼容统一的快充通信协议；自 2026-04-28 起，笔记本电脑同样适用。有线充电的技术规范由委托条例 (EU) 2023/1717 更新。

配套义务还包括：经济运营者须同时提供不含充电器购买该设备的选项，并在包装或价签旁以象形图标明是否随附充电器（RED 第 3a 条、Annex Ia 第 III 部分）；须按规定标签标明设备充电规格与可兼容充电设备（Annex Ia 第 IV 部分）。本章前文列出的智能手机、平板、无线耳机、便携音箱基本都落在命中范围。

网络安全条款的废止时间表（更新要点）

现行 3.3(d)(e)(f) 网络安全要求来自委托条例 (EU) 2022/30。欧盟委员会已通过委托条例 (EU) 2026/339（2026-04-29 刊登于官方公报），自 2027-12-11 起废止 (EU) 2022/30；届时该项要求改由《网络韧性法案》Cyber Resilience Act，即 Regulation (EU) 2024/2847 统一规定，该法案已于 2024-12-10 生效。2025-08-01 至 2027-12-10 期间投放欧盟市场的设备，仍按 (EU) 2022/30 在 RED 框架下接受市场监管。

三、RED 无线电设备指令的协调标准

章节说明：协调标准是欧盟官方公报（OJEU）公布的标准，产品完成协调标准测试，即推定满足 RED 指令的基本要求；不同无线技术对应不同 ETSI 射频标准，分为射频 RF、EMC、电气安全、电磁暴露、网络安全五大类。

清单更新提示：RED 协调标准清单由欧盟委员会实施决定维护（如 Commission Implementing Decision (EU) 2022/2191 及其历次修订，(EU) 2025/893 于 2025-05-14 通过）。引用时必须核对 OJEU 当前公布的版本代号，只写标准族号而不写版本，是技术文件被退件的常见原因。

1、射频 RF 协调标准（ETSI，Article 3.2）

2、EMC 电磁兼容协调标准（Article 3.1(b)）

1. EN 301 489-1：无线电设备 EMC 通用基础标准；
2. EN 301 489-17：2.4G 宽带设备（蓝牙/Wi-Fi）EMC 专项；
3. EN 301 489-24：蜂窝移动通信设备 EMC 专项。

高亮RED 指令 EMC 优先采用 EN 301 489 系列，不直接使用普通 EMC 通用的 EN 55032/55035。

3、电气安全协调标准（Article 3.1(a)）

EN 62368-1《音视频、信息技术设备 第 1 部分：安全要求》，是绝大多数无线 RED 产品通用的安全标准，电池供电产品同样适用。

4、人体电磁暴露（SAR/EMF）协调标准

1. EN 62479、EN 62311：通用射频暴露评估标准；
2. EN 50360：手机类高功率手持设备 SAR 评估标准。

5、网络安全协调标准（Article 3.3(d)(e)(f)）

EN 18031-1/-2/-3：联网无线电设备网络安全标准，对应 RED 第 3.3(d)(e)(f) 条。

需要注意EN 18031 系列由 Commission Implementing Decision (EU) 2025/138 于 2025-01-30 列入官方公报，且为附限制引用：一旦产品的具体设计触发了该文件列明的限制条款，相应条款就不再享有「推定符合」，必须由欧盟公告机构（NB）介入评估，不能按 Module A 自我宣告。这也是实际项目中最容易被忽略、又直接影响费用与周期的一个判定点。

四、RED 无线电设备指令要求检测项目

章节说明：检测项目由产品无线技术、供电方式、使用场景、是否联网共同决定；分为五大模块：射频 RF 测试、EMC 电磁兼容测试、电气安全 LVD 测试、电磁人体暴露 SAR 测试、网络安全测试。

1、射频 RF 测试

重点检测项：

• 最大发射功率、等效全向辐射功率 EIRP；
• 频率容限（频率准确度）；
• 占用带宽、信道参数；
• 杂散发射（带外骚扰，是 RED 射频测试中常见的不合格项）；
• 跳频 / LBT 先听后说（Wi-Fi、蓝牙、LoRa）；
• 占空比、接收性能（接收机产品）。

2、EMC 电磁兼容测试

• 辐射骚扰 RE、传导骚扰 CE（EMI 发射）；
• 静电放电 ESD、射频场辐射抗扰、电快速脉冲 EFT、浪涌 Surge（EMS 抗扰度）。

3、电气安全 LVD 类测试

依据 EN 62368-1 开展。

• 绝缘耐压、接触电流；
• 防火阻燃、温升；
• 电池充放电安全；
• 外壳机械防护。

4、SAR/EMF 电磁暴露评估

高亮仅贴近人体使用的设备需要做（手机、耳机、智能手表、手持对讲机）；固定放置的路由器、网关不需要 SAR。

测试项目为比吸收率 SAR 与电磁场暴露评估，依据 EN 62479 / EN 50360。

5、网络安全测试（2025-08-01 起对联网无线设备强制，非联网不需要）

依据 EN 18031 系列开展固件防篡改、访问权限控制、密码安全、数据加密、漏洞防护、安全更新能力评估，部分产品需要渗透测试评估。

同一款无线产品出口美国需要办理 FCC 认证，射频测试方法与限值不与 RED 通用，不能互相替代。

组合示例：普通蓝牙音箱（不联网）= RF + EMC + 安全；Wi-Fi 智能摄像头（联网）= RF + EMC + 安全 + EN 18031 网络安全；智能手机 = RF + EMC + 安全 + SAR + 网络安全。

五、RED 无线电设备指令的认证模式

章节说明：RED 指令提供 Module A、Module B+C、Module H1 三种符合性评估模式；不同模式适用产品不同，区分无需 NB 公告机构与必须 NB 公告机构介入发证的场景，模式选错会造成欧盟海关不认可证书。

模式 A：Module A 内部生产控制

适用条件产品完全满足全套欧盟协调标准，无未标准化射频技术；制造商自主完成全部测试，技术文件 TCF 完整。不需要欧盟公告机构 NB 介入；制造商自行完成测试、自建内部质控，签署符合性声明 DoC，自行加贴 CE 标志。

风险市场抽查的全部责任由制造商承担，一旦测试不合格直接召回；常见适用对象是普通蓝牙 BLE、2.4G Wi-Fi 成熟消费类无线设备。

模式 B+C：Module B + C 型式检验 + 型式符合

适用条件产品无法完全覆盖协调标准、蜂窝 4G/5G 设备、复杂物联网设备、联网带网络安全要求的产品；客户不接受 A 模式风险。

1. Module B：欧盟 NB 公告机构审核样品与技术文件，出具 EU-Type Examination 欧盟型式检验证书；
2. Module C：工厂内部生产管控，保证量产产品和证书样品一致；
3. 制造商签署 DoC 符合性声明，产品机身标注 NB 公告机构编号。

模式 H1：Module H1 全面质量保证模式

适用大批量多型号无线产品，企业具备完整设计加生产质量管理体系；NB 公告机构审核企业设计、生产、测试全流程质量体系，定期工厂审核；不需要每一个型号单独做 B 型式试验；适合大型无线设备工厂。

模式判定提醒凡是协调标准为「附限制引用」、产品设计方案触发了该限制条款，就没有 Module A 这条路可用，必须走 NB 介入的 B+C 或 H1。EN 18031 的网络安全条款即属于这一类。

六、RED 无线电设备指令的办理流程及周期

章节说明：完整项目流程分为前期判定、资料样品准备、实验室测试、TCF 技术文件编制、NB 审核（B+C/H1）、签署 DoC、CE 加贴七个环节；网络安全项目会显著拉长周期。

完整办理流程

1. 阶段 1：前期产品评估与标准确认（1-3 工作日）确认产品无线频段、射频参数、供电、联网属性；判定适用协调标准，确定认证模式 A / B+C / H1，确认是否需要 SAR、网络安全 EN 18031。
2. 阶段 2：收集资料、准备测试样品（3-7 工作日）收集全套技术资料，准备 2-3 台功能完整样机、配套天线；射频产品必须提供实际使用天线，不允许不带天线测试。
3. 阶段 3：实验室测试普通蓝牙 / Wi-Fi 且无网络安全要求：3-6 周；包含 EN 18031 网络安全测试：额外增加 2-8 周；整改复测：整改一次增加 1-3 周周期。
4. 阶段 4：TCF 技术建造文件编制归档（1-2 周）整合测试报告、图纸、风险评估、说明书、标签、天线资料，形成完整技术档案。
5. 阶段 5：NB 公告机构审核发证（1-3 周）NB 审核测试报告、TCF 技术文件，出具 EU 型式检验证书；A 模式跳过此步骤。
6. 阶段 6：出具符合性声明 DoC、产品加贴 CE 标识制造商（或欧盟授权代表）签署 DoC；产品本体、外包装加贴 CE 标志、欧代信息、型号、射频参数提示。

七、RED 无线电设备指令的办理费用

章节说明：RED 认证费用没有统一官方定价，受产品复杂度、无线频段数量、是否 SAR、是否网络安全、认证模式（A / B+C / H1）、整改复测次数共同影响；以下为市场区间参考，不构成报价。

1. Module A：普通 2.4G 蓝牙 / Wi-Fi 单频段，含 RF + EMC + 安全测试报告与 TCF 编制，参考 10000-25000 元人民币；多频段、带 SAR 评估的费用上浮。
2. Module B+C：普通蓝牙 / Wi-Fi 且无网络安全要求，参考 20000-50000 元人民币（含 NB 审核费、测试费、TCF）；增加 SAR 人体暴露测试增加 8000-15000 元；增加 EN 18031 网络安全评估增加 20000-60000 元；4G/5G 蜂窝复杂设备 60000-100000 元以上。
3. Module H1 质量体系模式：工厂体系审核加年度监督，整体费用十万级别以上，适合大型工厂。

上述区间为 2026 年市场参考水平，实际项目以具体机型评估后的报价单为准。

八、RED 无线电设备指令认证必备的文件清单

章节说明：文件分为测试前提交实验室的资料、TCF 技术建造文件全套、产品标识与对外文件；B+C 模式下 NB 公告机构会审核全部 TCF，A 模式由制造商自行归档保存，欧盟市场抽查随时调取。

项目前期提交申请资料需要准备哪些？

1. RED 认证申请表；
2. 制造商营业执照；
3. 欧盟授权代表（欧代）信息；
4. 产品完整规格书：无线频段、调制方式、最大发射功率、天线型号、天线增益；
5. 天线规格书。

TCF 技术建造文件核心清单

1. 产品整机方块图 Block Diagram、电路原理图、PCB Layout 布局图；
2. BOM 物料清单（关键元器件清单，电源、电池、射频芯片）；
3. 完整多语言用户说明书（必须写明：射频频段、最大发射功率、欧盟使用限制、安全警告）；
4. 产品标签 / 丝印设计稿（CE 标志、型号、制造商、欧代地址）；
5. 全套测试报告：RF 射频报告、EMC 报告、安规安全报告、SAR 报告、EN 18031 网络安全报告；
6. 产品安全风险评估报告；固件描述文件、定频软件（Wi-Fi/蓝牙）；
7. EU 符合性声明 DoC（Declaration of Conformity）；
8. NB 欧盟型式检验证书（B+C/H1 模式才需要）。

九、常见问题

哪些无线产品必须做 RED 认证？

只要产品有意发射或接收无线电波用于无线电通信或无线电测定，就落在 RED 范畴。典型品类包括蓝牙耳机、智能手表、无线音箱、手机、平板等消费无线终端；Wi-Fi 路由器与蓝牙、Zigbee、Thread 设备；LoRa、RFID/NFC 等短距离 SRD 设备；2G/3G/4G/5G 蜂窝模组与网关；无线摄像头、无人机遥控器、数传电台；以及 GPS、北斗等 GNSS 接收机。

RED 指令的基本要求包括哪些？

RED 第 3 条的基本要求分为三大类：3.1(a) 电气安全与防火防触电；3.1(b) EMC 电磁兼容；3.2 无线电频谱的高效利用与避免有害干扰。此外还有按需触发的 3.3 附加要求，包含互操作性、个人隐私保护、防欺诈，以及自 2025-08-01 起对联网无线设备强制的网络安全要求。修订指令 (EU) 2022/2380 另增加了第 3(4) 条与 3a 条的通用充电接口要求，需单独核对。

RED 网络安全要求什么时候开始强制，会长期有效吗？

RED 第 3.3(d)(e)(f) 条的网络安全要求由委托条例 (EU) 2022/30 激活，自 2025-08-01 起对适用的联网无线电设备强制适用，对应协调标准为 EN 18031 系列。它并非永久条款：委托条例 (EU) 2026/339（2026-04-29 刊登于欧盟官方公报）自 2027-12-11 起废止 (EU) 2022/30，届时无线设备的网络安全要求改由《网络韧性法案》Regulation (EU) 2024/2847 统一规定。2025-08-01 至 2027-12-10 期间投放欧盟市场的设备，仍按 (EU) 2022/30 在 RED 框架下接受市场监管。

使用了已通过认证的第三方无线射频模块，整机还需要做 RED 认证吗？

需要。只要产品内置射频模块，无论该模块是否已经过 RED 认证，整机依然需要满足 RED 整机合规，包括整机 RF、EMC、安全测试与必要的 SAR、网络安全评估，并编制整机 TCF 技术文件，不能直接用模块证书替代整机 RED 认证。

RED 认证证书有固定有效期吗？

RED 证书没有固定的到期时间。但发生产品硬件、天线、射频固件重大变更，或者所引用的协调标准更新时，产品需要重新完成合规评估。另外，投放到欧洲经济区 EEA 市场必须指定欧盟授权代表，并完整保存 TCF 技术文件不少于 10 年。

Module A 和 Module B+C 该怎么选？

Module A（内部生产控制）适用于产品完全满足全套欧盟协调标准、无未标准化射频技术的情形，制造商自主完成全部测试并签署 DoC，不需要 NB 公告机构介入，常见对象是普通蓝牙 BLE 与 2.4G Wi-Fi 成熟消费类无线设备。Module B+C 适用于无法完全覆盖协调标准、4G/5G 蜂窝设备、复杂物联网设备以及带网络安全要求的联网设备，由 NB 出具 EU 型式检验证书后再做工厂管控。特别要注意：所引用的协调标准属于附限制引用、且产品触发了限制条款时，不能走 Module A，只能转 B+C 或 H1。

RED 认证大概需要多久、多少钱？

RED 认证费用没有统一官方定价，受产品复杂度、无线频段数量、是否 SAR、是否网络安全、认证模式、整改复测次数共同影响。市场参考区间为：Module A 的普通 2.4G 蓝牙/Wi-Fi 单频段项目 10000-25000 元人民币；Module B+C 20000-50000 元；增加 SAR 人体暴露测试增加 8000-15000 元；增加 EN 18031 网络安全评估增加 20000-60000 元；4G/5G 蜂窝复杂设备 60000-100000 元以上。周期按上面分步加总，含网络安全测试的项目整体显著拉长。上述均为 2026 年市场参考水平，不构成报价。

权威声明

本文内容基于欧盟官方法规 RED 指令 2014/53/EU、欧盟官方公报 OJ 协调标准清单、ETSI 欧洲电信标准化协会公开技术文件整理，仅作为企业产品合规科普参考，不构成法律意见，不构成检测认证报价。

1. 协调标准版本、欧盟法规会持续更新，实际项目开展请以当前欧盟 NANDO 公告机构数据库、欧盟官方公报现行有效版本为准；
2. RED 证书无固定到期时间，但发生产品硬件、天线、射频固件重大变更，或协调标准更新，产品需要重新完成合规评估；
3. 投放欧洲经济区 EEA 市场，必须指定欧盟授权代表，完整保存 TCF 技术文件不少于 10 年；
4. 网络安全 EN 18031 自 2025-08-01 强制生效，所有适用的联网无线电设备必须满足该协调标准要求，且该系列为附限制引用，触发限制条款时需由公告机构介入；
5. 选择公告机构 NB，需要在欧盟 NANDO 数据库核实机构资质，非数据库内 NB 出具的证书在欧盟海关及市场监管中不被承认；
6. 任何第三方模块的 RED 证书不能直接替代整机 RED 合规，整机依然要完成整机测试与 TCF 文件。

参考文献

1. European Union. Directive 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market of radio equipment and repealing Directive 1999/5/EC. Official Journal of the European Union, 2014-05-22, OJ L 153, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/53/oj
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3. European Commission. The EU common charger，载明 USB-C 通用充电要求适用日期：13 类设备自 2024-12-28、笔记本电脑自 2026-04-28，https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/electrical-and-electronic-engineering-industries-eei/radio-equipment-directive-red/one-common-charging-solution-all_en
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5. Commission Implementing Decision (EU) 2025/138 of 28 January 2025 公布 EN 18031 系列为 RED 第 3.3(d)(e)(f) 条的协调标准（附限制）
6. Commission Implementing Decision (EU) 2025/893 of 14 May 2025 amending Implementing Decision (EU) 2022/2191 as regards harmonised standards for radio equipment，https://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/893
7. ETSI EN 300 328 V2.2.2 (2019-07)，2.4 GHz ISM 频段宽带数据传输设备，涵盖 Article 3.2 基本要求
8. ETSI EN 301 489-1 V2.2.3 (2019-11)，无线电设备与服务 EMC 标准第 1 部分：通用技术要求
9. ETSI EN 301 489-17 V3.3.1 (2024-09)，第 17 部分：2.4 GHz 宽带数据传输系统专项条件
10. ETSI EN 300 220-2 V3.2.1，Short Range Devices (SRD) 25 MHz 至 1000 MHz 频段无线电设备，涵盖 Article 3.2 基本要求
11. ETSI EN 301 893（依据 (EU) 2025/893 更新后的引用版本），5 GHz RLAN，涵盖 Article 3.2 基本要求
12. EN IEC 62368-1:2023，音视频、信息技术和通信技术设备 第 1 部分：安全要求，CENELEC
13. EN 62479:2010，低功率电子电气设备电磁场人体暴露符合性评估（300 MHz-6 GHz），CENELEC
14. EN 18031-1:2024，无线电设备网络安全 第 1 部分：通用要求，CENELEC
15. European Commission. NANDO – New Approach Notified and Designated Organisations Information System，https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/nando/
16. European Commission. Guide to the application of Directive 2014/53/EU Radio Equipment Directive (RED)

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撰稿 / 审核：三圆（河南）检测服务有限公司 认证部　本文更新于 2026-09-28。
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